从２００２年至２００４年，公司主营业务累计亏损１４３１．５万元。

洛阳市城市集中供热价格听证会多数代表同意适度调整供热价格

供热价格调整听证会昨日召开

■记者 郑凤玲 见习记者 黄静

热力公司：涨价是因“不堪重负”

听证会开始，热力公司首先陈述了涨价理由：

从２００２年至２００４年，公司主营业务累计亏损１４３１．５万元。２００４年政府给予一次性价格补贴１２０万元，补贴后亏损额为１３１１．５万元。

亏损的主要原因是供热价格调整滞后，煤、水、电等原材料价格上涨。

如２００５年上半年，主要原材料与上次听证会核定单价相比涨幅分别为：原煤１６１％，水１０７％，电１５％。２００３年１１月，中国空空导弹研究院出口热价上调为７７元／吨，涨幅为１１．９７％。２００５年７月，洛阳双源热电有限公司出口热价也有所上调，居民用热和其他用热涨幅分别为４３．８０％和６０．６３％。外购热价格的提高和原材料价格涨幅过大，致使供热成本居高不下，导致供热价格和成本严重倒挂，仅靠企业自身节能措施已无法有效遏制生产成本的持续上涨，给公司经营造成巨大压力。

国家的税收优惠政策在２００５年年底即将结束，公司面临的形势将更严峻。

热力公司正处于还贷高峰期，还贷压力巨大。

新建管网工程和旧管网改造工程需要投入巨额资金，但由于资金匮乏，公司已无力进行新的投入。

热力公司称，２００５年的外购热总成本，加上自备热源生产总成本、管理费用、固定资产折旧及财务费用，总额７６８０．５４万元，税金３１８．７４万元。不考虑３年来的累计亏损，按此计算，每吨蒸汽成本为１４９．５２元，蒸汽保本销售价格为居民采暖用热１３５元／吨，其他用热１５７元／吨。

正是基于如此高的成本，市热力公司强烈要求涨价，并提供了两种价格调整方案。

方案一：

１．按面积计费：

居民采暖用热０．１７元／天·平方米，其中换热站水电消耗、人工、二次网损耗０．０１元／天·平方米

２．按计量表计费：

蒸汽：居民采暖用热１１５元／吨

高温水：居民采暖用热４６元／吉焦

３．居民生活用热水：１４元／吨

方案二：

１．按面积计费：

居民采暖用热０．１６元／天·平方米，其中换热站水电消耗、人工、二次网损耗０．０１元／天·平方米

２．按计量表计费：

蒸汽：居民采暖用热１０５元／吨

高温水：居民采暖用热４２元／吉焦

３．居民生活用热水：１３元／吨

我市现行的集中供热收费标准：

按计量表计费：

居民用热８２元／吨；其他用热１３０元／吨。

非采暖期供热价格可在２０％以内上浮。

按面积收费：

居民采暖用热每天每平方米为０．１２元，其他用热每天每平方米为０．２０元。

居民采暖用热按建筑面积的９２％计费，其他采暖用热按建筑面积收费。

按建筑面积１００平方米来算，根据现行的集中供热收费标准，一个采暖季居民采暖费用为０．１２×１００×９２％×１２０＝１３２４．８０元；

如果按方案一，涨价后费用为０．１７×１００×９２％×１２０＝１８７６．８０元，增加费用５５２元；

如果按方案二，涨价后费用为０．１６×１００×９２％×１２０＝１７６６．４０元，增加费用４４１．６０元。

１３名代表：涨幅高得难以接受，但可以微调

原丽娟、陈传举、左鑫、张灵欣等１３名代表表示支持调价，但不同意热力公司提出的两种方案。

他们认为，方案中的涨价幅度太大，涨幅应该控制在每日每平方米０．０１元到０．０３元。

原丽娟来自市消费者协会，在细致访问了集中供热管网沿线的西工、涧西和高新区不同阶层的消费者后，她在听证会上表示，目前，消费者普遍存在以下心态，能理解调价行为，但由于水、电、煤价格连续上涨，心理承受能力已接近临界点。一部分收入较低的居民对热价上涨表现出了无奈，他们称，如果涨价，就拆掉暖气片，改用其他方式取暖。

原丽娟认为，热力公司以企业亏损作为一条理由要求涨价不合理，这个亏损不能单由消费者弥补，这是一个霸王条款，作为公用事业，应该由企业、消费者和政府三方共担。热力公司向每个暖气用户都收取了高额的初装费用，然后交给财政，再由财政以政府名义全额返还热力公司，从此就与个人没有了任何关系。

热力公司盈利时，消费者得不到任何分红；但一旦亏损，就想到涨价，直接违反了“权利、义务对等”原则。况且目前，热力公司已完成基本建设，再让消费者继续承担初装费就不合理了。这就相当于大家坐公交车之前，要先集资买车，雇人开车，上车的时候掏钱，维修的时候还要掏钱，你说合理吗？

原丽娟说：“按表交费，省钱。

用自来水时，一拧开水龙头，水就哗哗流，不用时关掉。如果集中供热也能够这样，多好！”她说，目前，洛阳市集中供热面积已达４２０万平方米，供热费用是按照建筑面积的９２％收取，而按建筑面积收费有何依据，是否科学、合理一直是消费者关注的话题。不少居民，特别是双职工家庭，白天基本不在家，只有晚上下班才回去，屋里暖气天天开着，热量浪费严重。

另外，热力与水、电又有很大的区别，水、电涨价，消费者可节约着用，但热力却要一次性支付，选择权不在消费者。供热质量和服务质量也有待进一步提高。在北京等地，如果采暖期内连续３次测量室温达不到１８℃，供热方就应该退费。

她建议洛阳市热力公司应该加强内部管理，做到价格调整和服务质量同步。

原丽娟说，目前，郑州市的供热价格为０．１６５元／天·平方米，按建筑面积的９０％收费，而即使根据洛阳市热力公司的第二套方案，价格比郑州低了０．５分／天·平方米，但我们是按建筑面积的９２％收费的，因此算下来我市取暖费用与郑州几乎一样，而我市居民消费水平却远远低于郑州。如果一部分消费者不堪重负，由此重新点起小煤炉，那么我市上空将会再被抹“黑”。

陈传举代表认为，价格涨幅太大，消费者有可能无法接受，热力公司若因此减少了客户，亏损还会继续。

他认为，政府应该出台补贴政策，一是对低保户进行补贴，二是对供暖企业进行补贴。

左鑫代表也认为，企业内部管理存在问题，导致成本费用增加，这不应该由用户承担，因此热力公司涨幅这么高的两种方案是不合理的。

３名代表：坚决反对涨价

杜鹏、李宗敏、张一飞３名代表坚决反对涨价。

消费者代表杜鹏的发言“与众不同”。他说，为了公正、公开、透明、合法，他提请对热力公司相关供热成本重新审计。

他的理由是：市热力公司提供的《关于城市集中供热居民价格调整的意见》和《审计报告》，与洛阳市价格成本监测所出具的《供热成本监审报告》内容严重不符；市热力公司不履行法定义务，拒绝向代表提供和价格成本有关的管理费用明细表、固定资产明细表、工资明细表、初装费明细表等，拒不提供公司人均产值、人均收入水平及上述与本地区同行业和其他地区同行业的比较资料等以及该定价商品近３年来的供求状况和今后价格走势等情况说明；这次听证会程序违法，市热力公司向各位代表送的材料超过了法定时限，不给代表留足时间对其提供的材料的真实性给予审核、复查；该听证会形式违法，市热力公司向各位代表送的材料不盖公章，没有法律效力；该听证会内容违法，市热力公司向各位代表送的材料内容缺少法定内容，不完整、不合法。

最后，杜鹏说他保留申请行政复议、行政诉讼的权利。

消费者代表李宗敏是对集中供热价格涨价反对最强烈的代表之一。

他拿自己为例：目前他的工资扣除“三金”后只有６００元左右，家庭收入在１２００元左右，一家三口在除去每月６００元基本生活费后，已经所剩无几。

他认为像他这样的人并不少见，在教育、医疗和住房支出呈快速上涨趋势时，经济压力已经让他们喘不过气来，已经不能再承受此次价格调整了。

同时，他认为市热力公司的计费方式也是不合理的，由于不是分户计量，消费者不能采取不用或者少用热能的方式来控制采暖费用，面对高额的采暖费用也无可奈何。目前的按面积计费方式也不符合国家倡导的建设节约型社会的精神，一方面是相对低收入者而言高昂的采暖费用，一方面是惊人的热能浪费，住户无法自行控制用热量。

另外，不采用分户计量，也降低了收费的灵活性，造成高收入者消费能力没有充分释放出来、低收入者苦不堪言的尴尬局面。涨价首先打击的是低收入阶层。所以在未实行分户计量之前，他坚决反对涨价。

抽样调查：七成以上居民不赞成涨价

孙瑞娟代表在听证会上说：市统计局城市社会经济调查队近日随机对３００户使用暖气的城市家庭进行了抽样调查，结果表明：有七成以上的居民对暖气价格将要上调持不赞成态度，其主要原因是居民对暖气价格上涨的承受能力有限。

孙瑞娟说，这次调查涵盖了不同年龄、不同职业及不同家庭收入的城市居民，结果有五成的居民只能承受５００元以下的采暖费支出。而采暖费涨价，有九成居民家庭都受影响。因为从采暖费支出渠道上看，７．６％的被调查户的采暖费是全部由单位承担，不管怎样涨价对这些居民家庭的生活都不会造成影响，而对９１．７％的居民家庭来说，采暖费的上涨必将影响其生活水平。

被调查户２００４年家庭消费支出户均１０９０７．２６元，其中户均采暖费支出８０６．６７元，占消费支出的７．４％，如果涨价，采暖费支出增加，将加大其占消费支出的比重，居民家庭的生活质量会随之下降。

目前，我市居民的家庭采暖费的收取方式有三种，一是按暖气片收取，占３３．９％；二是按住房面积收取，占４９．６％；三是其他情况，占１６．５％。可见我市居民的采暖费收取方式及标准不规范、不统一，居民难免会产生疑问。

居民想知道供暖部门的收费标准，希望有一个统一的计量收费标准。

在问及哪种采暖费的收取方式更为合理时，近２／３的居民希望每家一表，自主控制，分户计量，即按“采暖分户计量表”收取，逐步实行分户供暖计量，一方面可以节约能源，满足不同阶层、不同收入的居民的采暖需求，另一方面也可解决供暖系统收费的困境，从根本上解决采、供暖双方的矛盾。

调查中，居民还提出了如下建议：市热力公司要保证供暖质量，向供电、供水部门学习，供暖出现问题要及时上门维修服务；二是供暖时间要灵活，随着天气变化调整暖气供给量，供暖效果要明显；三是采取合理措施，实行竞争服务，遏制行业垄断；四是取消或者降低暖气初装费；五是政府要完善对困难职工和低保对象的保障措施，保障弱势群体的利益。

代表意见将形成会议纪要报有关部门

听证会监督组宣布听证程序符合规定，对于各位代表的意见，市物价部门都进行了收集，此次听证会的主持人、市发改委物价办副主任牟耀辉说，物价部门将根据各位代表的意见再进行商讨，近期将形成会议纪要报有关部门，随后正式出台今冬集中供热销售价格方案，宣布是否调价、调整幅度多少等。

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